互联网下半场该往何处去构建综合治理体系促进平台经济健康发展

　　作者： 翁一

　　[ 毋庸置疑，中国平台经济已然来到了其发展的下半场，而“构建平台综合治理体系”成为有别于上半场的重要内容，这是平台经济能否继续保持健康成长的前提。 ]

　　[ 相信随着治理体系的不断健全，平台经济必将迎来更大的发展机遇，更好地为高质量发展和高品质生活服务。归根结底，平台经济领域民营企业的健康发展是测量我国市场经济的温度计。 ]

　　近两个月以来，北京、湖南、福建、浙江等地先后召开“推动平台经济健康发展”主题相关会议，研究相关问题现状与政策。

　　各地相关会议系对中央精神的落实。2021年3月15日下午，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。习近平在会上发表重要讲话强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。

　　需要注意的是，继4月10日国家市场监管总局做出对阿里巴巴的反垄断处罚之后，腾讯、美团也相继受到处罚或被展开反垄断调查。中国互联网显然应该开启新的发展阶段，进入“下半场”。我国已然成为公认的全球数字经济发展较为领先的国家之一，互联网平台经济在经历了二十年的高歌猛进之后，如何在继续增长的同时做到健康、规范、可持续，是当务之急。

　　平台经济发展已经进入下半场

　　工信部统计资料显示，2019年我国规模以上（上年度互联网和相关服务收入500万元以上）的互联网和相关服务企业完成业务收入12061亿元，同比增长21.4%。其中互联网平台服务企业，主要指提供生产服务平台、生活服务平台、科技创新平台、公共服务平台等为主营业务的企业，实现业务收入3193亿元，同比增长24.9%，增速高于互联网业务收入3.5个百分点，占比达26.5%。

　　我国平台经济领域所取得的巨大经济效益有目共睹，但近年来有关互联网领域各种竞争乱象的报道也不绝于耳，互联网平台给人们的生产生活都带来巨大便利的同时，也将一些负面影响强加给了用户，譬如价格歧视、隐私侵犯、流量造假、不正当竞争等问题。

　　习近平在上述会议上提出，目前，我国平台经济发展正处在关键时期。我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的，同时也存在一些突出问题，一些平台企业发展不规范、存在风险，平台经济发展不充分、存在短板，监管体制不适应的问题也较为突出。

　　因此，已经进入下半场发展的平台经济如何更好、更健康地发展成为一个关键问题。

　　政策强调“构建平台综合治理体系”

　　实际上，中央早已看到了平台经济发展的主要方向，近年来一直在有序推进平台尤其是互联网平台的积极转变。

　　为落实党中央、国务院有关决策部署，加快推进商品市场以发展平台经济为重点开展优化升级，2019年2月，商务部等12部门联合发布了《关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》。2019年7月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定支持平台经济健康发展的措施，壮大优结构促升级增就业的新动能。

　　2019年8月，国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（下称《意见》）指出，为促进平台经济规范健康发展，鼓励平台建立争议在线解决机制，制定并公示争议解决规则。依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为。

　　上述会议强调，要加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，形成治理合力。要加强开放合作，构建有活力、有创新力的制度环境，强化国际技术交流和研发合作。要坚持“两个毫不动摇”，促进平台经济领域民营企业健康发展。

　　上述内容确定了国家对于平台自身构建综合治理体系的政策基础。就国家层面而言，从始至终都是肯定平台经济在经济社会发展全局中的重要作用，并抱持一如既往地支持平台经济发展的坚定态度，同时，强调坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系，推动平台经济规范健康持续发展。

　　平台应树立健康发展观念，形成综合治理体系

　　除了国家政策层面强调“构建平台综合治理体系”，作为市场主体的企业更要将政策落到实处。

　　2021年4月13日，市场监管总局会同中央网信办、税务总局召开互联网平台企业行政指导会，提出“企业全面自检自查，逐项彻底整改”。有学者认为，这体现了执法监管思路的转变，不仅是国家强制性规制，还强调平台自我规制、建立合规体系，以此形成综合治理。也就是说，综合治理体系之于平台，并非仅仅是外部强制规则，而是要将此化为内部运行机制，渗入骨髓，以促进自身健康长远发展。

　　数字经济经历20多年发展，诸多互联网平台已经成为人们日常生活和经营活动不可或缺的组成部分。比如，零售平台淘宝、天猫、京东、拼多多等，社交和游戏平台腾讯，社交类短视频平台抖音、快手，本地生活平台美团，网约车平台滴滴……它们一边已经渗透到人们的出穿住用行等各方面，另一边也影响着诸多行业与实体经济的发展。它们的健康可持续发展关乎消费者和商家利益，更关乎社会总体福利。

　　外界认为，中央目前采取的监管措施在必要范围内，并且通过确立平台主体责任，建立“平台自我约束+政府强监管”的模式，可以对平台经济健康发展持续监管。由此可见，平台是否能形成一套完善有效的综合治理体系成为下一阶段平台经济发展的重要方向。

　　事实上，绝大部分平台都已将构建综合治理体系作为接下来企业发展的重中之重。以《互联网平台企业关于维护良好市场秩序 促进行业健康发展的承诺》为例，几乎所有为人熟知的平台都加入了进来，承诺从九个方面坚持依法合规经营，强化自我约束和自我管理。

　　这些自我约束的方向包括，不得滥用市场优势地位排除限制竞争；自觉维护线上经济竞争秩序；加强线上销售假冒伪劣商品治理；加强食品安全治理；加强广告审核；加强平台内商品和服务价格管理；加强消费者权益保护；加强个人信息保护；依法履行纳税义务。

　　在笔者看来，上述要求已经从各个角度构成了一个平台综合治理的初步架构。一些成立时间较久的互联网平台已经逐步形成了一套平台综合治理方法。

　　例如，早在2015年12月，阿里巴巴便成立了平台治理部门。该部门成立五年多以来，配备了2000多人的专职打假人员和逾10亿元的年投入。此外，大众评审制度和恶意行为投诉中心也成为其综合治理的一个部分。

　　可以说，这是中国互联网企业在回应政府提出“构建平台综合治理体系”的先声，此后，百度正式成立度察察自律委员会，遏制不良信息的传播。小红书、快手等平台也先后通过强化技术手段来限制违规行为，进而加强行业自律。

　　这些平台治理行为不仅说明平台自身已经行动起来，也意味着中国互联网企业在构建该体系的道路上尚有很长的路要走。

　　毋庸置疑，中国平台经济已然来到了其发展的下半场，而“构建平台综合治理体系”成为有别于上半场的重要内容，这是平台经济能否继续保持健康成长的前提。相信随着治理体系的不断健全，平台经济必将迎来更大的发展机遇，更好地为高质量发展和高品质生活服务。归根结底，平台经济领域民营企业的健康发展是测量我国市场经济的温度计。

　　（作者系数字经济智库高级研究员）

原标题：互联网下半场该往何处去构建综合治理体系促进平台经济健康发展